高标准起步 高要求开局
努力开创民族宗教工作新辉煌
——在全市民族宗教工作会议上的讲话
（2011年2月18日）
白 兆 富
同志们：
这次会议是在精彩收官“十一五”、科学谋划“十二五”的关键形势下召开的。主要任务是传达贯彻全省民族宗教工作会议精神，总结交流2010年工作经验，表彰全市民族团结进步和谐乡（镇）村（居）社区、全市民族宗教工作先进集体、全市民族宗教信息工作先进单位和先进个人，部署今年的任务，统一思想，提高认识，明确职责，坚定信心，高标准起步、高要求开局，努力开创我市民族宗教工作新辉煌，以优异成绩向建党90周年献礼。
一、关于2010年工作
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在省民委、省宗教局的大力支持帮助下，我市民族宗教工作以加强民族团结宣传教育和宗教行政执法为切入点，以创建“民族团结进步和谐乡（镇）村（居）社区”和开展“星级宗教活动场所目标管理”活动为平台，以促进民族团结、宗教和睦和社会和谐为目标，立足实际，发挥职能，开创性地做好各项工作，为全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
（一）大力推进民族团结进步事业
一是大力宣传我市民族团结进步事业取得的可喜成就。在全市民族工作干部中开展了《“六五”普法征文》和民族工作大讨论大调研活动，加强了民族普法宣传和民族政策法规的学习调研。开展了第十次全市民族团结进步宣传月活动，组织了第二次“卧尔兹”比赛演讲，邀请省民委领导来我市进行民族政策专题辅导，制作了大型民族团结进步宣传展板，编印了精装《团结兴伟业和谐谱华章》宣传画册，在《德州晚报》刊登了一组民族团结宣传图片等。陵县组织巡回演讲团，大力宣传党和国家的民族政策法规，听众达到8000多人次。临邑县建立民族团结教育基地，积极搭建平台，扩大了民族工作的社会影响力。其他县市区也结合各自实际，开展了富有成效的宣传教育活动。
二是深入开展创建“民族团结进步和谐乡（镇）村（居）社区”活动。年初对去年的先进典型表彰，同时就进一步深入推进创建活动进行了再发动再部署，把创建工作与帮助民族村经济发展、法制宣传、公民道德教育有机结合起来，不断把创建活动引向深入。
三是加强涉及民族方面的维稳工作。转发了国家民委《关于积极预防和妥善处理涉及新疆少数民族人员突发事件的通知》，对少数民族流动人口进行了深入的调查，掌握了人口数量、群体分布和流动规律。为了从源头上预防和减少不稳定因素，我们研究制定了民族宗教领域稳定风险评估制度，为做好事故防范工作奠定了基础。
四是加强清真食品市场管理。联合市伊斯兰教协会对全市部分清真食品生产企业进行了专项检查，妥善处理了一起网络发布与清真事实严重不符的问题，帮助经济开发区协调处理了一起市场规范执法与沿街清真烧烤店发生的纠纷，对发现的其他问题也及时给予了纠正，有效地规范了清真食品市场秩序。临邑、禹城、平原、庆云也采取多项措施，加强对清真食品市场的监督管理，有效杜绝了清真食品不清真的现象。
（二）积极帮助少数民族发展经济教育文化事业
一是积极帮助少数民族发展经济。积极申报2010年全市少数民族重点扶贫项目，共争取省少数民族发展资金170万元。二是对少数民族特需商品企业实行动态管理。按照济银发（2009）159号文件精神积极做好我市民族用品生产贷款利差补贴执行工作，全年共落实贷款贴息6000余万元。三是举办了全市少数民族清真厨师培训班。为了提高少数民族从业人员的专业水平，促进少数民族群众和下岗失业人员再就业，市民族宗教局联合市人力资源和社会保障局、市旅游局共同举办了全市首期清真厨师培训班，全市共有35名少数民族群众参加培训。四是引导少数民族特需商品企业积极为民族事业发展服务。在优先安排少数民族群众到企业就业的同时，动员企业拿出一定的资金帮助推进民族村新农村建设，今年安排4个回族村解决了太阳能洗浴。五是大力开展少数民族技能培训工作。协调省民委在禹城市十里望回族镇举办黄牛养殖培训班，帮助少数民族群众提高畜牧养殖技术。六是严格执行国家变更民族成份的有关政策。按照国家民委办公厅、教育部办公厅、公安部办公厅《关于严格执行变更民族成份有关规定的通知》精神，严格审查把关，共对36名申请变更民族成份的人员办理了相关手续。七是组织少数民族传统体育表演竞赛活动。为迎接全省第八届少数民族传统体育运动会的召开，我市在组织好参赛练兵的同时，开展了少数民族传统体育表演活动，提高了训练效果，烘托了练兵气氛。各县市区采取多种方式，努力推进当地民族经济社会事业建设。齐河开展向民族小学捐赠开心图书活动，临邑与优抚对象实行结对帮扶，平原举办以“小康颂歌”为主题的文化下乡活动，陵县、齐河向少数民族贫困生发放了希望工程助学金。
（三）努力推动城市民族工作的开展
随着改革开放的深入和城市化进程的加快，流动经商人口呈逐年增长趋势，城市民族工作日趋重要。我们始终把握服务和管理两条主线，积极搭建各种平台，努力完善工作机制，使我市的城市民族工作步入了一个新的阶段。德城区高度重视城市民族工作，积极探索加强少数民族流动人口管理的新路子。一是以“德城区外来穆斯林商户联谊会”为平台，建立了外来穆斯林联谊活动制度；二是定期组织外来穆斯林代表学习党的民族宗教政策、法律法规，提高他们的法律意识；三是积极为外来穆斯林群众提供服务。开展了“一助一”结对帮扶、“春风行动”、“送温暖”、“连心卡”等活动，帮助他们解决实际问题。另外，伊斯兰教协会、各清真寺还将联系电话公布给外来穆斯林群众，随时为他们提供便利服务。
（四）深入开展创建和谐宗教活动场所活动
一是创新工作思路，在全市部署开展了创建星级宗教活动场所目标管理活动。印发了《关于开展创建星级宗教活动场所目标管理活动的意见》，成立了市创建星级宗教活动场所目标管理活动领导小组，把创建标准分为十项内容，按十星级进行评选考核，在加强组织领导和创建方法步骤方面也做了明确要求，组织了创建试点工作。我市创建“星级宗教活动场所”目标管理活动的做法得到了省委统战部、省宗教局的高度评价和充分肯定，在全省创建和谐宗教活动场所活动滨州现场会上作了典型发言。在创建活动中，禹城市开展“四讲”主题活动，陵县三个结合加强教职人员队伍建设，临邑推行“八化”规范宗教事务管理，庆云抓住“六项重点”推进创建活动，夏津建立健全宗教场所财务制度，平原坚持抓基层、打基础完善基层宗教工作网络，均收到了良好成效。
二是加强了创建“和谐宗教活动场所”暨创建“星级宗教活动场所”目标管理活动工作调度。在4月份组织六个重点县市区民族宗教局长赴济南、临沂、威海三市学习创建工作经验的基础上，10月上旬召开了全市宗教场所创建活动现场会，观摩了宁津、陵县、临邑等县和谐场所创建情况，并于11月初组织进行了交叉考核。
三是完善规章制度，进一步规范大型宗教活动管理。认真贯彻落实全国宗教旅游场所燃香活动电视电话会议精神，按照“和谐宗教活动场所”创建标准，帮助宗教场所建立健全了消防安全、文物保护、生态环境保护等各项规章制度，组织有关人员加强了检查督导，对重大宗教节日、节庆等燃香活动做出了具体规定，提出了明确要求。
（五）加强了对宗教事务的依法管理
一是加强教育培训。组织全市114名伊斯兰教清真寺寺管会负责人、阿訇、宗教工作干部参加了国家宗教局2010年清真寺管理人员培训班，有效地提高了清真寺管理人员的政策水平和管理能力。二是加强宗教团体建设。7月28日，召开了我市基督教第一次代表会议，选举产生了德州市基督教“三自”爱国运动委员会和德州市基督教协会。三是加强依法管理力度。会同人大、公安等部门对全市宗教工作情况、面临的问题以及抵御渗透工作进行了调研，先后配合有关部门清理带有渗透性质的基督教私设聚会点1处，整治规范佛教非法活动场所1处。夏津县召开基督教反渗透专题工作会议，研判当前形势，制定具体措施，提高了抵御渗透的针对性。乐陵、武城等县市区也配合当地相关部门联合行动，清理非法宗教场所，收到良好效果。四是合理批复宗教活动场所。按照《宗教事务条例》和《宗教活动场所设立审批和登记办法》有关规定，对夏津县设立佛教活动场所申请进行了调查审核，报经省宗教局研究给予了批复，并对做好设立工作提出了具体要求。五是积极做好上海世博会期间宗教方面涉外案事件工作。为进一步做好上海世博会期间我市宗教方面涉外案事件处置工作，根据有关精神要求，制定并下发了上海世博会期间我市宗教方面涉外案事件处置工作预案。六是积极做好宗教教职人员认定和宗教活动场所财务监督管理两个专项试点工作。印发了《关于集中组织开展宗教教职人员资格认定和宗教活动场所财务管理办法试点活动的实施意见》通知（德民宗发[2010]20号），选择禹城、齐河、陵县、临邑作为试点单位，试点工作按照要求正在有序进行。
2010年，我市民族宗教工作取得了很大的成绩，圆满完成了年度工作计划，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的局面业已形成。经市委常委会研究决定，我局被市委市政府记集体二等功。在全市科学发展表彰暨解放思想加快发展动员大会上，我局又被表彰为“2010年度全市科学发展综合考评先进单位”，在政务与社会事务部门中列市政府办公室之后，居第二位。成绩鼓舞人心，荣誉催人奋进。在新的一年里，我们要进一步增强责任感和使命感，一如既往地做好各项工作，为全市的社会稳定和经济发展作出更大的贡献。
二、2011年主要工作
2011年，是十二五规划的开头年，对完成好十二五制定的各项工作任务非常重要，对做好今后一个时期民族宗教工作，意义重大。总的思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的工作主题和加强依法管理宗教事务的中心任务，把继续深化“民族团结进步”、“和谐宗教寺观教堂”创建活动作为切入点，巩固和发展民族团结、宗教和睦、社会和谐的大好局面，为加快推进我市区域经济文化高地建设做出积极的贡献。
（一）以全市民族团结进步表彰大会为契机，深入推进我市民族团结进步事业。全市民族团结进步表彰大会的成功召开，既是对我市近年来在民族团结进步事业中取得成绩的充分肯定，更是对全市民族工作部门的鼓励和鞭策。我们要借着大会的东风，以昂扬的姿态、奋进的斗志、拼搏的精神再掀全市民族团结进步事业新高潮。一是突出抓好民族团结宣传教育活动。继续深入开展民族团结进步宣传月活动，要紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，结合纪念建党90周年，大力宣传党和国家的民族法律政策，坚持多层次、全方位，突出针对性、有效性，把日常性宣传和集中性宣传结合起来，创新方式方法，切实扩大宣传教育的覆盖面，提高民族工作的社会影响力。今年将组织民族团结进步模范集体、模范个人巡回演讲活动，深入群众、深入社区、深入基层，用事实说话、用典型说话、用数字说话，不断巩固发展民族团结进步事业大好局面。二是扎实开展民族团结进步创建活动。各县市区要把创建活动与民族团结进步表彰活动、保障少数民族群众合法权益、加快少数民族经济社会发展、开展经常性矛盾排查调处等结合起来，加强对民族团结进步创建活动的组织领导，建立健全领导体制和工作机制，及时研究解决活动中出现的新情况新问题，力争每个县市区都有新典型、新亮点、新品牌。三是进一步完善民族工作长效机制。加强调查研究，进一步加强信息网络建设，深化完善工作机制，研究制定配套措施，保障民族工作长效工作机制的有效运行和实施。在广泛听取基层党员干部群众意见建议的基础上，认真研究解决影响民族团结问题的工作措施，制定如何坚持正面引导、问题疏导和工作督导相结合的工作方法，最大限度的增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，力争在长效机制建设上探索新经验，实现新突破。
（二）以保障和改善民生为目标，大力发展民族经济和各项社会事业。加快民族经济社会发展，是保障和改善民生的重要内容，是凝聚人心、促进团结、维护稳定的重要手段。一是加大对少数民族村的帮扶力度。继续做好民族经济扶贫项目的申报落实工作，同时配合省民委对十里望回族镇进行重点项目帮扶；开展好少数民族技能培训，促进少数民族群众创收增收；继续抓好回族村太阳能洗浴工程的推广普及工作。二是加快少数民族经济发展。抓住建设社会主义新农村工作的大好机遇，认真研究我市少数民族村的实际，在继续抓好资金争取和政策扶持的同时，研究探讨发展民族经济的新路子。制定民品企业帮扶少数民族贫困村计划，协调民品企业安排一定资金，用于帮助民族村社会主义新农村建设。认真做好“十二五”期间民品企业的调整和落实工作，帮助民品企业最大限度地增加享受国家减息贷款政策的额度。三是大力发展少数民族文化教育体育等社会事业。从提高民族学校教学水平入手，配合教育部门督促落实好少数民族教育专项经费，改善民族中小学办学条件。协调有关部门加强对民族中小学校的工作指导，推动民族学校规范化建设。发挥好“少数民族教育希望基金”作用，继续做好少数民族贫困生的救助工作。加强少数民族村居文化体育设施建设，总结民族村文化大院的成功经验，挖掘、培植一批少数民族优秀传统文化项目。积极做好参加全省第八届少数民族传统体育运动会的各项准备工作。
（三）以加强服务和管理为抓手，全力做好城市民族工作。要深入贯彻落实全国城市民族工作座谈会精神，坚持以各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展为主题，以促进城市科学发展、社会和谐为目标，以保障城市各族群众合法权益为核心，在民族工作的总体要求下谋划城市民族工作，在城市工作的总体安排上加强城市民族工作，不断提高正确处理城市民族问题的能力和水平，努力开创民族团结进步事业新局面。要把切实保障少数民族群众的合法权益作为城市民族工作的重要原则，把做好少数民族流动人口的服务管理作为城市民族工作的重要任务，把不断加强社区民族工作作为推进城市民族工作的重要基础，把排查化解涉及民族因素的矛盾纠纷作为城市民族工作的重要内容，把深入开展民族团结教育和民族团结进步创建活动作为推进城市民族工作的重要途径，努力创新城市民族工作的思路和方法，大胆探索具有德州特色的城市民族工作路子，不断推动城市民族工作取得新进展。
（四）以深化星级宗教活动场所创建为主线，继续开展创建和谐宗教场所活动。重点围绕星级宗教活动场所目标管理开展创建“和谐宗教活动场所”活动，打牢依法管理宗教事务基础。加强对星级宗教场所的复查、监督，完善创建长效机制，加强对不合格宗教活动场所的整改力度，推动我市各宗教活动场所的规范化进程。继续抓好宗教政策法规经常性的宣传和实际工作中的规范运用，支持、指导各地开展宗教行政执法工作，依法规范寺观教堂的审核和固定处所的审批和管理。
（五）以促进规范化、制度化、法制化为重点，努力提高依法管理宗教事务的能力。一是加大依法治理乱滥建现象工作力度。建立治理工作长效机制，从根本上遏制乱滥建蔓延的势头，把宗教活动场所、民间信仰活动场所纳入规范化、法制化轨道。二是加强宗教团体建设。切实搞好宗教教职人员资格认定和宗教活动场所财务监督管理办法两个专项工作的推进，做好市伊斯兰教协会、天主教爱国会、佛教协会换届选举和教职人员的培训工作，加强天主教教职人员爱国主义教育以及房产遗留问题的落实解决，帮助基督教爱国宗教团体加强自身建设。三是抓好抵御宗教渗透工作。进一步提高对境外利用宗教进行渗透的现实危害性和做好抵御渗透工作的长期性、复杂性和紧迫性，进一步加强与有关部门的配合，增强联系，互通信息，密切配合，形成共同抵御宗教渗透的机制。
三、几点要求
今年是“十二五”规划开局之年。五年看头年，头年最关键。新一年的重点工作、任务目标已经明确，能否实现“十二五”首年开门红，能否实现高标准起步、高水平开局，能否开创我市民族宗教工作新辉煌，关键在于我们是否能做到在工作中多想办法、多找思路、多出实招、多下功夫。
一要在重创新、出亮点上多想办法。创新是推动发展的不竭动力，更是在已有成绩上寻求突破的唯一途径。只有在工作实践中善于创新思路、创新机制、创新手段、创新形式，才能确保民族宗教工作始终充满活力。面对新形势、新任务、新挑战，必须坚持解放思想，与时俱进，多抓创新，多出亮点，才能真正取得新突破、实现新跨越。要结合自身实际，着力打造一批干得实、做得好、叫得响的新亮点，把打造亮点作为狠抓创新的出口，作为突破工作常规化瓶颈的关键环节，作为新时期新形势下衡量工作业绩的重要标尺。
二要在提形象、塑品牌上多找思路。要实现民族宗教工作部门既有为又有位，就必须打造自身良好形象，塑造机关服务品牌，以突出的工作成绩提升民族宗教的社会影响力。要坚持以学习推动工作，以工作促进学习，加强自身素质，提升服务质量。要正确处理部门内部的关系、本部门与其他部门的关系、部门工作与全局工作的关系，加强沟通协调，争取帮助支持，促进任务的圆满完成。要扩大政策法规的宣传范围，做到面向基层、面向大众、面向社会。
三要在保民生、促和谐上多出实招。保障和改善民生、促进社会和谐稳定，是我们做好民族宗教工作的出发点和落脚点。始终坚持一切工作的开展都要围绕少数民族和信教群众这个中心，一切政策的制定都要以提高少数民族和信教群众的生产生活水平为目的，一切措施的落实都要以严格维护少数民族和信教群众的根本利益为前提。把为广大少数民族和信教群众办实事、办好事作为促进社会和谐稳定的重要抓手，真正做到深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。
四要在抓落实、求实效上多下功夫。落实是实现目标的基础。解放思想、与时俱进的新创造、新探索，只有落实在具体行动上，才能成为开创新局面的强大动力；发展的新思路、工作的新举措，只有落实在具体工作中，才能成为实现新跨越的自觉行动。要提高对加强落实的紧迫感和责任感，切实转变工作作风，健全责任机制，明确工作重点，讲究方法方式，把工作落实早、落实巧、落实好。
同志们，今年作为“十二五”开局之年，如何在新的形势下我市民族宗教工作完成大发展、实现大突破，是摆在我们面前的重大课题。让我们在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实苦干，创新有为，拼搏进取，全面开创民族宗教工作的新局面，为实现新崛起、建设新德州做出新的更大的贡献，为纪念建党90周年献礼！谢谢大家！
